中共中間 國務院印發《交通強國扶植綱領》

來歷:        2019-10-08

《交通強國扶植綱領》全文以下。

扶植交通強國事以習近平同道為焦點的黨中間安身國情、著眼全局、面向將來作出的嚴重計謀決議計劃,是扶植古代化經濟系統的先行范疇,是周全建成社會主義古代化強國的首要撐持,是新時期做好交通使命的總抓手。為兼顧鞭策交通強國扶植,擬定本綱領。

一、全體請求

(一)指點思惟。以習近平新時期中國特點社會主義思惟為指點,深切貫徹黨的十九大精力,緊緊環繞兼顧鞭策“五位一體”全體計劃和調和鞭策“四個周全”計謀計劃,對峙穩中求進使命總基調,對峙新成長理念,對峙鞭策高品德成長,對峙以供給側計劃性鼎新為主線,對峙以公民為中間的成長思惟,緊緊掌握交通“先行官”定位,過度超前,進一步束縛思惟、開辟朝上進步,鞭策交通成長由尋求速率范圍向加倍重視品德效益改變,由各種交通體例絕對自力成長向加倍重視一體化融會成長改變,由依靠傳統因素驅意向加倍重視立異驅動改變,構建寧靜、方便、高效、綠色、經濟的古代化綜合交通系統,打造一流舉措辦法、一流手藝、一流辦理、一流辦事,建成公民對勁、保證無力、天下前線的交通強國,為周全建成社會主義古代化強國、完成中華民族巨大回復中國夢供給頑強撐持。

(二)成長方針

到2020年,完成決勝周全建成小康社會交通扶植使命和“十三五”古代綜合交通運輸系統成長計劃各項使命,為交通強國扶植奠基堅固根本。

從2021年到本世紀中葉,分兩個階段鞭策交通強國扶植。

到2035年,根基建成交通強國。古代化綜合交通系統根基構成,公民對勁度較著進步,撐持國度古代化扶植才能較著增強;具備發財的疾速網、完美的支線網、遍及的根本網,城鄉地域交通調和成長到達新高度;根基構成“天下123出行交通圈”(都郊區1小時通勤、都會群2小時靈通、天下首要都會3小時籠蓋)和“環球123快貨色流圈”(國際1天投遞、周邊國度2天投遞、環球首要都會3天投遞),搭客聯程運輸方便順暢,貨色多式聯運高效經濟;智能、安然、綠色、同享交通成長水平較著進步,都會交通擁擠根基減緩,無妨礙出行辦事系統根基完美;交通科技立異系統根基建成,交通關頭設備進步前輩寧靜,人材步隊精巧,市場情況良好;根基完成交通辦理系統和辦理才能古代化;交通國際協作力和影響力較著晉升。

到本世紀中葉,周全建成公民對勁、保證無力、天下前線的交通強國。根本舉措辦法范圍品德、手藝設備、科技立異才能、智能化與綠色化水平位居天下前線,交通寧靜水平、辦理才能、文化水平、國際協作力及影響力到達國際進步前輩水平,周全辦事和保證社會主義古代化強國扶植,公民享有夸姣交通辦事。

二、根本舉措辦法計劃完美、平面互聯

(一)扶植古代化高品德綜合平面交通收集。以國度成長計劃為根據,闡揚河山空間計劃的指點和束縛感化,兼顧鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等根本舉措辦法計劃扶植,以多中間、收集化為主形狀,完美多條理收集計劃,優化存量本錢設置設備擺設,擴展良好增量供給,完成平面互聯,增強系統彈性。強化西部地域補短板,鞭策西南地域提質革新,鞭策中部地域大通道大關頭扶植,加速東部地域優化進級,構成地域交通調和成長新款式。

(二)構建方便順暢的都會(群)交通網。扶植都會群一體化交通網,鞭策支線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、都會軌道交通融會成長,完美都會群疾速公路收集,增強公路與都會途徑跟尾。尊敬都會成長紀律,安身增進都會的全體性、系統性、成長性,兼顧支配都會功效和用地計劃,迷信擬定和實行都會綜合交通系統計劃。鞭策都會公共交通舉措辦法扶植,強化都會軌道交通與其余交通體例跟尾,完美疾速路、主次干路、歧路級配和計劃公道的都會途徑網,買通途徑微輪回,進步途徑靈通性,完美都會步輦兒和非靈活車交通系統,晉升步輦兒、自行車等出行品德,完美無妨礙舉措辦法。迷信計劃扶植都會泊車舉措辦法,增強充電、加氫、加氣和公交站點等舉措辦法扶植。周全晉升都會交通根本舉措辦法智能化水平。

(三)構成廣籠蓋的鄉村交通根本舉措辦法網。周全鞭策“四好鄉村路”扶植,加速實行通村組軟化路扶植,成立標準化可延續管護機制。增進交通扶植與鄉村地域本錢開辟、財產成長無機融會,增強特點農產物上風區與游覽本錢富集區交通扶植。鼎力鞭策反動老區、民族地域、邊境地域、貧苦地域、墾區林區交通成長,完成以交通方便動員脫貧減貧,深度貧苦地域交通扶植名目盡能夠向進村入戶傾斜。鞭策本錢豐碩和生齒絕對麋集貧苦地域開辟性鐵路扶植,在有前提的地域鞭策具備游覽、農業功課、應急救濟等功效的通用機場扶植,增強鄉村郵政等根本舉措辦法扶植。

(四)修建多層級、一體化的綜合交通關頭系統。依靠京津冀、長三角、粵港澳大灣區等天下級都會群,打造具備環球協作力的國際海港關頭、航空關頭和郵政快遞焦點關頭,扶植一批天下性、地域做愛通關頭,鞭策綜合交通關頭一體化計劃扶植,進步換乘換裝水平,完美集疏運系統。鼎力成長關頭經濟。

三、交通設備進步前輩合用、完全可控

(一)增強新型載運東西研發。完成3萬噸級重載列車、時速250千米級高速輪軌貨運列車等方面的嚴重沖破。增強智能網聯汽車(智能汽車、主動駕駛、車路協同)研發,構成自立可控完全的財產鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地飛翔船舶、智能船舶、新動力船舶等自立設想制作才能。完美民用飛機產物譜系,在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面獲得較著停頓。

(二)增強特種設備研發。鞭策地道工程、整跨吊運裝置設備等工程機械設備研發。研發水下機械人、深潛水設備、大型溢油收受接管船、大型深近海多功效救濟船等新型設備。

(三)鞭策設備手藝進級。推行新動力、潔凈動力、智能化、數字化、輕量化、環保型交通設備及成套手藝設備。遍及操縱智能高鐵、智能途徑、智能航運、主動化船埠、數字管網、智能倉儲和分揀系統等新型設備舉措辦法,開辟新一代智能交通辦理系統。晉升國產飛機和發念頭手藝水平,增強民用航空器、發念頭研發制作和適航核定系統扶植。推行操縱交通設備的智能檢測監測和運維手藝。加速裁減掉隊手藝和高耗低效交通設備。

四、運輸辦事方便溫馨、經濟高效

(一)鞭策出行辦事疾速化、方便化。修建以高鐵、航空為主體的大容量、高效力區際疾速客運辦事,晉升首要通道搭客運輸才能。完美航空辦事收集,慢慢加密機場網扶植,鼎力成長支線航空,鞭策干支有用跟尾,進步航空辦事才能和品德。進步都會群內軌道交統統勤化水平,推行城際途徑客運公交化運轉形式,打造搭客聯程運輸系統。增強都會交通擁擠綜合辦理,優先成長都會公共交通,鼓動勉勵指點綠色公交出行,公道指點個別靈活化出行。鞭策城鄉客運辦事一體化,晉升公共辦事均等化水平,保證城鄉住民行有所乘。

(二)打造綠色高效的古代物流系統。優化運輸計劃,加速鞭策口岸集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路公用線等“公轉鐵”重點名目扶植,鞭策大批貨色及中長間隔貨色運輸向鐵路和水運有序轉移。鞭策鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運成長,推行跨體例疾速換裝轉運標準化舉措辦法設備,構成同一的多式聯運標準和法則。闡揚公路貨運“門到門”上風。完美航空物流收集,晉升航空貨運效力。鞭策電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流成長,增進城際支線運輸和都會結尾配送無機跟尾,鼓動勉勵成長粗放化配送形式。綜合操縱多種本錢,完美鄉村配送收集,增進城鄉雙向通順。落實減稅降費政策,優化物流構造形式,進步物流效力,下降物流本錢。

(三)加速新業態新形式成長。深切交通運輸與游覽融會成長,鞭策游覽專列、游覽風光道、游覽航道、自駕車房車營地、游艇游覽、高空飛翔游覽等成長,完美客運關頭、高速公路辦事區等交通舉措辦法游覽辦事功效。鼎力成長同享交通,打造基于挪動智能終端手藝的辦事系統,完成出行即辦事。成長“互聯網+”高效物流,立異聰明物流營運形式。培養布滿活氣的通用航空及市域(郊)鐵路市場,完美當局采辦辦事政策,穩步擴展長途運輸、公益辦事、航空花費等市場范圍。成立靈通環球的寄遞辦事系統,鞭策郵政遍及辦事進級換代。加速快遞擴容增效和數字化轉型,強大供給鏈辦事、冷鏈快遞、立即直遞等新業態新形式,鞭策智能收投終端和結尾公共辦事平臺扶植。主動成長無人機(車)物流遞送、都會公然物流配送等。

五、科技立異富有活氣、聰明引領

(一)強化前沿關頭科技研發。對準新一代信息手藝、野生智能、智能制作、新資料、新動力等天下科技前沿,增強對能夠激發交通財產變更的前瞻性、傾覆性手藝研討。強化汽車、民用飛翔器、船舶等設備動力傳動系統研發,沖破高效力、大推力/大功率發念頭設備設備關頭手藝。增強地域綜合交通收集調和經營與辦事手藝、都會綜合交通協同管控手藝、基于船岸協同的內河航運寧靜管控與應急搜救手藝等研發。公道兼顧支配時速600千米級高速磁懸浮系統、時速400千米級高速輪軌(含可變軌距)客運列車系統、低真空管(隧)道高速列車等手藝儲蓄研發。

(二)鼎力成長聰明交通。鞭策大數據、互聯網、野生智能、區塊鏈、超等計較等新手藝與交通行業深度融會。鞭策數據本錢賦能交通成長,加速交通根本舉措辦法網、運輸辦事網、動力網與信息收集融會成長,構建泛在進步前輩的交通訊息根本舉措辦法。構建綜合交通大數據中間系統,深切交通公共辦事和電子政務成長。鞭策斗極衛星導航系統操縱。

(三)完美科技立異機制。成立以企業為主體、產學研用深度融會的手藝立異機制,鼓動勉勵交通行業各種立異主體成立立異同盟,成立關頭焦點手藝攻關機制。扶植一批具備國際影響力的嘗試室、實驗基地、手藝立異中間等立異平臺,加大本錢開放同享力度,優化科研資金投入機制。構建順應交通高品德成長的標準系統,增強重點范疇標準有用供給。

六、寧靜保證完美靠得住、反映疾速

(一)晉升實質寧靜水平。完美交通根本舉措辦法寧靜手藝標準標準,延續加大根本舉措辦法寧靜防護投入,晉升關頭根本舉措辦法寧靜防護才能。構建古代化工程扶植品德辦理系統,鞭策佳構制作和邃密辦理。強化交通根本舉措辦法養護,增強根本舉措辦法運轉監測檢測,進步養護專業化、信息化水平,增強舉措辦法經久性和靠得住性。強化載運東西品德辦理,保證運輸設備寧靜。

(二)完美交通寧靜出產系統。完美依法辦理系統,健全交通寧靜出產律例軌制和標準標準。完美寧靜義務系統,強化企業主體義務,明白部分羈系義務。完美防備節制系統,有用防控系統性危險,成立交通設備、工程第三方認證軌制。強化寧靜出產變亂查詢拜訪評估。完美收集寧靜保證系統,增強科技興安才能,增強交通訊息根本舉措辦法寧靜掩護。完美撐持保證系統,增強寧靜舉措辦法扶植。成立天然災難交通防治系統,進步交通防災抗災才能。增強交通寧靜綜合辦理,實在進步交通寧靜水平。

(三)強化交通應急救濟才能。成立健全綜合交通應急辦理系統體例機制、律例軌制和預案系統,增強應急救濟專業設備、舉措辦法、步隊扶植,主動到場國際應急救濟協作。強化應急救濟社會協同才能,完美征用彌補機制。

七、綠色成長節儉粗放、低碳環保

(一)增進本錢節儉粗放操縱。增強地盤、海疆、無住民海島、岸線、空域等本錢節儉粗放操縱,晉升用地用海用島效力。增強老舊舉措辦法更新操縱,推行施工資料、廢舊資料再生和綜合操縱,鞭策郵件快件包裝綠色化、減量化,進步本錢再操縱和輪回操縱水平,鞭策交通本錢輪回操縱財產成長。

(二)強化節能減排和凈化防治。優化交通動力計劃,鞭策新動力、潔凈動力操縱,增進公路貨運節能減排,鞭策都會公共交通東西和都會物流配送車輛全數完成電動化、新動力化和潔凈化。打好柴油貨車凈化辦理攻堅戰,兼顧油、路、車辦理,有用防治公路運輸大氣凈化。嚴酷履行國度和處所凈化物節制標準及船舶排放區請求,鞭策船舶、口岸凈化防治。下降交通沿線噪聲、振動,妥帖處置好大型機場噪聲影響。展開綠色出行步履,提倡綠色低碳出行理念。

(三)強化交通生態情況掩護修復。嚴守生態掩護紅線,嚴酷落實生態掩護和水土對峙辦法,嚴酷實行生態修復、地質情況辦理規復與地盤復墾,將生態環保理念貫串交通根本舉措辦法計劃、扶植、經營和養護全歷程。鞭策生態選線選址,強化生態環保設想,避讓耕地、林地、濕地等具備首要生態功效的河山空間。扶植綠色交通廊道。

八、開放協作面向環球、互利雙贏

(一)構建互聯互通、面向環球的交通收集。以絲綢之路經濟帶六大國際經濟協作走廊為主體,鞭策與周邊國度鐵路、公路、航道、油氣管道等根本舉措辦法互聯互通。進步海運、民航的環球毗連度,扶植天下一流的國際航運中間,鞭策21世紀海上絲綢之路扶植。拓展國際航運物流,成長鐵路國際班列,鞭策跨境途徑運輸方便化,鼎力成長航空物流關頭,構開國際寄遞物流供給鏈系統,打造陸海新通道。掩護國際海運首要通道寧靜與通順。

(二)加大對外開放力度。吸收外資進入交通范疇,周全落實準入前公民報酬加負面清單辦理軌制。協同鞭策自在商業實驗區、中國特點自在商業港扶植。鼓動勉勵國際交通企業主動到場“一帶一起”沿線交通根本舉措辦法扶植和國際運輸市場協作,打造天下一流交通企業。

(三)深切交通國際協作。晉升國際協作深度與廣度,構成國度、社會、企業多條理協作渠道。拓展國際協作平臺,主動打造交通新平臺,吸收首要交通國際構造來華落駐。主動鞭策環球交通辦理系統扶植與變更,增進交通運輸政策、法則、軌制、手藝、標準“引進來”和“走進來”,主動到場交通國際構造事件框架下法則、標準擬定訂正。晉升交通國際話語權和影響力。

九、人材步隊精巧專業、立異貢獻

(一)培養高水平交通科技人材。對峙高精尖缺導向,培養一批具備國際水平的計謀科技人材、科技領甲士材、青年科技人材和立異團隊,培養交通一線立異人材,撐持各范疇各學科人材進入交通相干財產行業。鞭策交通高端智庫扶植,完美專家使命系統。

(二)打造本質良好的交通休息者雄師。宏揚勞模精力和工匠精力,培養一支本質良好的常識型、手藝型、立異型休息者雄師。鼎力培養撐持中國制作、中國締造的交通手藝手藝人材步隊,構建順應交通成長須要的古代職業教導系統。

(三)扶植高本質專業化交通干部步隊。落實扶植高本質專業化干部步隊請求,打造一支虔誠清潔擔任的高本質干部步隊。重視專業才能培養,增強干部步隊順應古代綜合交通運輸成長請求的才能。增強優異年青干部步隊扶植,增強國際交通構造人材培養。

十、完美辦理系統,晉升辦理才能

(一)深切行業鼎新。對峙法治引領,完美綜合交通律例系統,鞭策重點范疇法令律例擬定訂正。不時深切鐵路、公路、航道、空域辦理系統體例鼎新,成立健全順應綜合交通一體化成長的系統體例機制。鞭策國度鐵路企業股分制革新、郵政企業夾雜一切制鼎新,撐持民營企業安康成長。兼顧擬定交通成長計謀、計劃和政策,加速扶植古代化綜合交通系統。強化計劃協同,完成“多規合一”、“多規融會”。

(二)優化營商情況。健全市場辦理法則,深切鞭策簡政放權,廢除地域壁壘,避免市場把持,完美運輸價錢構成機制,構建同一開放、協作有序的古代交通市場系統。周全實行市場準入負面清單軌制,構建以信譽為根本的新型羈系機制。

(三)擴展社會到場。健全公共決議計劃機制,實行依法決議計劃、民主決議計劃。鼓動勉勵交通行業構造主動到場行業辦理,指點社會構造依法自治、標準自律,拓寬公家到場交通辦理渠道。鞭策當局信息公然,成立健全公共監視機制。

(四)培養交通文化。鞭策優異交通文化傳承立異,增強首要交通遺址遺存、古代交通嚴重工程的掩護操縱和精力發掘,講好中邦交通故事。宏揚以“兩路”精力、青藏鐵路精力、民航豪杰機組等為代表的交通精力,增強行業凝集力和戰役力。全方位晉升交通到場者文化素養,指點文化出行,營建文化交通情況,鞭策全社會交通文化水平大幅晉升。

十一、保證辦法

(一)增強黨的帶領。對峙黨的周全帶領,充實闡揚黨統轄全局、調和各方的感化。成立兼顧調和的交通強國扶植實行使命機制,強化部分協同、高低聯動、軍地互動,全體有序鞭策交通強國扶植使命。

(二)增強資金保證。深切交通投融資鼎新,增強可延續成長才能,完美當局主導、分級擔任、多元籌資、危險可控的資金保證和運轉辦理系統體例。成立健全中間和處所各級財務投入保證軌制,鼓動勉勵接納多元化市場融資體例拓寬融資渠道,主動指點社會本錢到場交通強國扶植,強化危險防控機制扶植。

(三)增強實行辦理。各地域各部分要進步對交通強國扶植嚴重意思的熟悉,迷信擬定配套政策和設置設備擺設公共本錢,增進天然本錢、環保、財稅、金融、投資、財產、商業等政策與交通強國扶植相干政策協同,安排多少嚴重工程、嚴重名目,公道計劃交通強國扶植歷程。鼓動勉勵有前提的處所和企業在交通強國扶植中先行先試。交通運輸部要會同有關部分增強跟蹤闡發和催促指點,成立交通強國評估目標系統,嚴重事變實時向黨中間、國務院報告。


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